淺議檢察典型案例的培育選樹

時間:2022-12-09 09:44:36來源:作者:

隨著司法體制改革的深入推進,最高人民檢察院提出了“以辦案為中心”的發展目標,張軍檢察長多次強調“一個案例勝過一打文件”,并指出指導性案例是檢察工作落實“講政治、顧大局、謀發展、重自強”檢察工作主題的抓手,足見案例特別是典型案例對檢察工作發展的重要性。

為打造優質檢察案例產品,提升辦案質量水平,府谷縣人民檢察院按照高檢院和省、市院的指示精神,要求檢察干警在辦案中牢固樹立案例意識,并對檢察優質典型案例的發現、培育、提煉由專門的團隊進行,要求重點對辦理的民事、刑事、公益訴訟等效果好的案例進行深入總結、挖掘,及時上報,力爭提供更多優質典型案例產品。近三年來,府谷縣檢察院在典型案例選樹方面獲得了一些榮譽,如:2019年,辦理并撰寫的《保護母親河公益訴訟案》被榆林市政法委評為“全市十大優秀案例”;《府谷縣黃河沿線非法排污非法采砂破壞生態環境系列案》被最高人民檢察院評為十大典型案例,并錄入檢察公益訴訟工作指導叢書;2020年,辦理并撰寫的《府谷縣孤山川河道非法傾倒、非法違建破壞生態環境案》被最高檢檢察公益研究基地評為2019年度檢察公益訴訟十大精品案件;辦理并撰寫的《明長城鎮羌堡文物保護案》2019年被檢察日報社評為“全國應用案例二十強”、2020年被最高人民檢察院評為文物和文化遺產保護公益訴訟十大典型案例,獲得2020年度全省檢察案例研究優秀成果二等獎。辦理并撰寫的《府谷縣長城文化遺產保護公益訴訟案》,被鄭州大學公益訴訟研究基地評為2020年度檢察公益訴訟優秀案件,2022年辦理撰寫的“督促保護黃河流域水資源行政公益訴訟案”被市院評為生態保護公益訴訟典型案例。2021年辦理的蘇某監護侵害案被省院以典型案例轉發,被市院評為“我為群眾辦實事”十大典型案例;2022年裴某飛與蘇某翠民間借貸糾紛案被最高檢評為民事檢察依職權典型案例,多個典型案件被省院檢察工作刊發。以下是我們對典型案例培育選樹的做法:

一、充分認識培育典型案例的必要性

培育典型案例是提升檢察隊伍專業水平的有效途徑,也是主動適應政法工作新導向的重要舉措,更是踐行司法為民理念的必然要求。為打造優質檢察案例產品,提升辦案質量水平,府谷縣檢察院按照高檢院和省院黨組的指示精神,要求檢察干警在辦案中牢固樹立案例意識,檢察委員會成員對檢察優質案例的發現、培育、提煉進行指導,要求重點對辦理的公益訴訟、刑事案件等效果好的案例進行深入總結、挖掘,及時上報,力爭提供更多優質案例產品。

一個成功的典型案例,不僅要求辦案質量要高,而且辦案效果要好,還要讓社會群眾知道。這就不僅要求我們檢察官能夠準確理解適用法律,還要具備發現個案背后深層次問題的能力,甚至還考驗是否擁有足夠的辦案智慧實現雙贏多贏共贏的效果。因此,通過培育典型案例,可以倒逼檢察官全面提升素質,把法律監督職責做強、做實、做優。郭聲琨書記曾在政法領導干部專題研討班上強調,要全面清理考核指標和打分排名,群眾對法律和檢察職能的了解,是通過具體案例來感受的;對公平正義的獲得感,也是通過具體案例來獲取的;對法治的信仰,更需要通過具體案例來增強。由此可見,發現和培育典型案例必將作為檢察事業的一項長期工作。在正確適用法律的前提下,密切關注法律政策、價值導向、社會民意等因素,延伸辦案鏈條,實現“三個效果”相統一,切實把案件辦成讓人民群眾滿意的檢察產品。

二、建立健全典型案例培育工作機制

建立快速反應機制。首要是注重從刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察專項活動中培育挖掘。突出員額檢察官的主導作用,召開檢察官辦案組會議,增強從專項活動中發現并培育典型案例的主動性、自覺性和敏銳性。還要注重從檢委會討論、優秀法律文書評選、各類調研活動以及新聞媒體報道等渠道中,收集典型案例培育素材。府谷檢察院多個典型案例出自“保護母親河”專項工作和“保護長城文化遺產”公益訴訟專項工作。

建立挖掘提煉機制。院領導重視典型案例培育工作,定期聽取、專題研究該項工作,明確整體工作目標,協調解決推進過程中的內外部困難,必要時組織人員集中攻堅。公益訴訟部門負責人加強具體案件的跟蹤督促工作,及時掌握培育進展情況,通過組織專題聯席會、分析論證會等方式,發揮集體優勢,在確定培育計劃、解決辦案疑難問題等方面提供智慧支持,共同提升案件辦理質量。

建立完善對應考核激勵機制。建立正向評價激勵機制。通過外在考核和內在激勵,激發人員培育典型案例的積極性、主動性。將典型案例培育工作納入績效考核管理體系,對已確定為培育對象的典型案例建立臺賬,并對進展及落實情況及時跟進督查,切實加強典型案例培育工作的考核管理。

三、明確典型案例培育的關鍵重點

典型案例培育要與黨委政府中心工作相契合。服務和保障大局,是檢察機關義不容辭的政治責任,檢察工作必須緊緊圍繞當地經濟社會發展大局履職盡責,這樣也有助于推進公益訴訟檢察工作的深入發展,在每個案件中體現出檢察機關服務大局保障大局的成效。

要聚焦群眾關注的焦點熱點問題。必須緊緊圍繞民生重點、人大代表持續關注的焦點,把群眾反映強烈、社會影響大、與民生關系密切的案件辦理好、解決好,這樣培育出的典型案例,才能回應群眾司法關切,才能真正獲得群眾內心的認可和點贊,達到辦理一案影響一片的積極效果。我們圍繞安全出行辦理過窨井蓋、盲道、消防通道、小黃車等案,圍繞企業安全生產也辦理過一些案件,總體反響都不錯。

要凸顯檢察機關職能特色。典型案例必須圍繞檢察職能發揮來培育,要體現出檢察貢獻度,通過典型案例讓群眾和社會了解檢察機關有什么職能,能干什么,有什么成效,檢察工作有什么特點和規律。在辦理文物保護、紅色革命遺址保護專項案件中,我們的公益訴訟工作得到了文旅局的廣泛認同和高度配合,文旅單位主動上門尋求檢察機關介入開展保護工作,案件辦理的質量和效果就比別的案件明顯好很多。

四、典型案例培育的具體步驟

一是加強辦案人員對最高檢指導案例、典型案例的組織學習。充分認識培育典型案例的必要性,隨著司法體制改革的深入推進,最高人民檢察院提出了“以辦案為中心”的發展目標,張軍檢察長多次強調“一個案例勝過一打文件”,并指出指導性案例是檢察工作落實“講政治、顧大局、謀發展、重自強”檢察工作主題的抓手,足見案例特別是典型案例對檢察工作發展的重要性。培育典型案例更是提升檢察隊伍專業水平的有效途徑,也是主動適應政法工作新導向的重要舉措,更是踐行司法為民理念的必然要求。通過學習高檢院省院指導案例典型案例,切實發揮優質案例的引領、指導、示范作用,提升打造優質檢察案例產品的能力。

二是建立案例選報機制,向前深植案例意識。一個成功的典型案例,不僅要求辦案質量要高,而且辦案效果要好,還要讓群眾知道。這就不僅要求我們檢察官能夠準確理解適用法律,還要具備發現個案背后深層次問題的能力,甚至還考驗是否擁有足夠的辦案智慧實現雙贏多贏共贏的效果。典型案例培育要從案件線索摸排、制作訴前檢察建議就開始,每一份文書制作都要按照高檢院指導案例、典型案例辦理,不能案件辦結再撰寫。府谷縣人民檢察院典型案例培育由法律政策研究部門不定期收集業務部門報送的典型案例,法律政策研究部門人員受邀參加檢察官聯席會,并在法律適用、矛盾化解、服務大局、社會治理等方面向業務部門提出建議,同時要求檢察干警邊辦案邊總結。

三是上報案例要千錘百煉精心打磨。“文章不厭百回改,反復推敲佳句來”。典型案例的培育撰寫也離不開修改上下功夫。我們撰寫案例時按照上級檢察機關案例選報要求,根據平時掌握的典型案例情況,召開部門工作會議,共同分析案例征集要求、已發布案件特點等,選定上報案例。上報的案例由承辦人寫出初稿,再由員額檢察官修改后上部門會議與政策研究室討論修改,修改后報院檢察委員會進一步討論形成最后修改意見,修改后上報市院。(王超)


編輯:段鑫

責編:蔣奇

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